云南2009年村官考試熱點(diǎn)三行政管理
一、建設(shè)服務(wù)型政府
2007年4月24日，廣受社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》公布，并于2008年5月1日起施行。《條例》首次從法律上對(duì)政府信息公開(kāi)做了明確規(guī)定，使廣大群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說(shuō)，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。
（一）為什么要提出建設(shè)服務(wù)型政府
黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。
我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說(shuō)是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。
建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過(guò)加快服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)改善和加強(qiáng)。
建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)；政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國(guó)的政府管理體制仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；煩瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來(lái)，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正�，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒(méi)有根本消除。此外，隨著廣大人民群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來(lái)越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。
（二） 建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府
近年來(lái)，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來(lái)了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽(tīng)證會(huì)；搞企業(yè)的，覺(jué)得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問(wèn)題，有“市長(zhǎng)電話(huà)”、“市長(zhǎng)電子信箱”等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。
其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開(kāi)設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？
服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過(guò)去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門(mén)及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權(quán)力，來(lái)對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來(lái)決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過(guò)非典等各類(lèi)災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開(kāi)透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi)方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開(kāi)條例等80多部法律、行政法規(guī)都對(duì)相關(guān)政府信息的公開(kāi)做了規(guī)定，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。其實(shí)，人民的政府，沒(méi)有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來(lái)許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開(kāi)有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。
服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說(shuō)，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由，不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問(wèn)責(zé)制度是一項(xiàng)建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問(wèn)責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開(kāi)縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說(shuō)，再也沒(méi)有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門(mén)及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說(shuō)法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。
（三）怎樣進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
2006年1月1日，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，國(guó)內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為此舉“充分體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一年時(shí)間，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就發(fā)布國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期；整合71個(gè)部門(mén)約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)；發(fā)布8個(gè)部門(mén)的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目……被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”。如今，96％的國(guó)務(wù)院部門(mén)建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級(jí)政府、96%的地市級(jí)政府、77％的縣級(jí)政府都擁有政府網(wǎng)站。各級(jí)政府網(wǎng)站已成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是我們也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
經(jīng)過(guò)30年改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱(chēng)之為“加減改法”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“改”，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問(wèn)題。所謂“減”，就是進(jìn)行行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過(guò)了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。所謂“加”，就是一方面要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；另一方面要加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。
同時(shí)還要深化社會(huì)管理體制改革。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿(mǎn)活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過(guò)建立政府與各類(lèi)社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。
建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問(wèn)題，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照共和國(guó)的每一寸土地、每一位公民。
要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。
“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)�！蔽覀兿嘈�，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。
二、國(guó)務(wù)院大部制改革
黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。
專(zhuān)家指出，所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。
（一）進(jìn)行“大部制”改革的意義
深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。
1.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分
根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。
2.機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。
（二）大部制改革的內(nèi)容
1.合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系
宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體形勢(shì)是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時(shí)，進(jìn)一步減少?lài)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。一是深化投資體制改革。繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。二是改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的管理。地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔(dān)。
財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。
中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
2.加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全
能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。妥善應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國(guó)家能源局。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。
3.組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐
我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門(mén)，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。
4.組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入該部。交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。同時(shí)，組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。
5.組建人力資源和社會(huì)保障部，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
人力資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。為此，組建人力資源和社會(huì)保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入該部。人力資源和社會(huì)保障部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會(huì)保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察等。同時(shí)，組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
6.組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。
7.組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快建立住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌
住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。不再保留建設(shè)部。
8.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，理順食品藥品監(jiān)管體制
食品藥品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，為進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，理順醫(yī)療管理和藥品管理的關(guān)系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，這次改革，明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，同時(shí)將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，并相應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。調(diào)整食品藥品管理職能，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國(guó)家基本藥物制度；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。
調(diào)整后，衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
按上述方案，新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部；除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。
組建國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家民用航空局、國(guó)家公務(wù)員局，以及國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制要求，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系�？偟膩�(lái)看，改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門(mén)，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
二要理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門(mén)的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)；著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。
三要精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，任務(wù)交給職能部門(mén)承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟�，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
四要抓緊進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。
五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。
(三)實(shí)行“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)
盡管大部制這一管理模式在國(guó)外有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但是我們也不可能照搬照套，需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情探索推進(jìn)。
一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題。實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。
二是黨政權(quán)力對(duì)接問(wèn)題�！按蟛恐啤备母镒罱K會(huì)涉及黨政部門(mén)權(quán)力的對(duì)接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。近些年來(lái)，中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。
三是改革的策略和方法選擇問(wèn)題。應(yīng)該看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益。在具體推進(jìn)的過(guò)程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
中國(guó)的“大部制”改革很難一步到位，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對(duì)象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門(mén)開(kāi)始，然后逐步擴(kuò)大，而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，要借助專(zhuān)家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過(guò)充分論證，堅(jiān)持科學(xué)性，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，用智慧和制度規(guī)范“大部制”改革。
(四)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)五次政府機(jī)構(gòu)改革回顧——五次改革，不斷深化
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。
第二次：1988年。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。
第三次：1993年改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。
第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。
就新一輪改革，黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，描繪了新一輪改革的藍(lán)圖：按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。
三、公共安全問(wèn)題
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過(guò)失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場(chǎng)地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。
（一）原因
我國(guó)目前公共安全問(wèn)題突出絕不是偶然的。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問(wèn)題的表征。究其原因，有以下幾個(gè)方面。
其一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，在此過(guò)程中，價(jià)值觀的多元化，客觀上增加了社會(huì)控制的困難。
其二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。
其三，大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍，給人口管理和治安帶來(lái)巨大困難。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。
其四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。政府職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化，從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。
其五，國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。
（二）對(duì)策
第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三，強(qiáng)化法治，要用法治來(lái)確保公共安全，即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第四，依靠科技。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上去。用高科技對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、警報(bào)等預(yù)防。
第五，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨時(shí)不亂。
第六，加強(qiáng)基層，全民參與。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾應(yīng)急能力和自救能力。
第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增加全民的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
四、官員問(wèn)責(zé)制
（一）問(wèn)責(zé)制意義
首先，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國(guó)家，是我們黨提出的基本治國(guó)方略。依法行政、建設(shè)可問(wèn)責(zé)政府，是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。
其次，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行表明了黨中央、國(guó)務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。
再次，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。
（二）建立問(wèn)責(zé)制應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題
(1)關(guān)于問(wèn)責(zé)主體。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)至關(guān)重要。問(wèn)責(zé)主體應(yīng)該是那些被問(wèn)責(zé)干部的授權(quán)組織和管理組織。
(2)問(wèn)責(zé)對(duì)象，是指不履行或者不能正確履行職責(zé)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無(wú)論是故意還是過(guò)失，只要是因?yàn)椴宦男谢蛘卟荒苷_履行職責(zé)、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問(wèn)責(zé)。
(3)問(wèn)責(zé)的情形。明確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象所負(fù)責(zé)任的情形，是制定和實(shí)行問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容。對(duì)此，各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)針對(duì)自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來(lái)講，問(wèn)責(zé)情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責(zé)任意識(shí)淡薄，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；指使、暗示下屬部門(mén)或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括隨意安排使用財(cái)政資金或造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動(dòng)中不講誠(chéng)信、在政府采購(gòu)活動(dòng)中不進(jìn)行招投標(biāo)的，等等。
(4)問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)方式，是指對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的處理方式。只有明確問(wèn)責(zé)方式，才能確保有責(zé)干部受到應(yīng)有的處理。問(wèn)責(zé)方式應(yīng)主要包括：無(wú)責(zé)，免責(zé)，責(zé)令責(zé)任人作出書(shū)面檢查，取消責(zé)任人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通報(bào)批評(píng)，誡勉，警告，記過(guò)，使責(zé)任人停職檢查，令責(zé)任人引咎辭職，責(zé)令責(zé)任人辭職，免職，以及其他黨紀(jì)政紀(jì)處分。違紀(jì)違法要移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。在問(wèn)責(zé)制度中，不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責(zé)任情形和行為與問(wèn)責(zé)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
(5)問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性，是實(shí)行問(wèn)責(zé)制的保障。問(wèn)責(zé)制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。一方面，問(wèn)責(zé)制必須充分發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用。只要社會(huì)有議論、群眾有反映、媒體有報(bào)道，問(wèn)責(zé)主體都可以據(jù)此實(shí)施問(wèn)責(zé)；另一方面，問(wèn)責(zé)制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級(jí)組織監(jiān)督獨(dú)特的權(quán)威性。這樣，問(wèn)責(zé)由何人或何類(lèi)何級(jí)組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，顯得至關(guān)重要。目前實(shí)行的問(wèn)責(zé)制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)成員的問(wèn)責(zé)。而有效的、真正的問(wèn)責(zé)制，必須充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會(huì)組織的作用。問(wèn)責(zé)制不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)或上級(jí)組織的要求提出問(wèn)責(zé)，還要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體須根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問(wèn)責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過(guò)什么方式、什么程序提起質(zhì)詢(xún)、促動(dòng)問(wèn)責(zé)，而且還要規(guī)定責(zé)任干部對(duì)群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢(xún)必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場(chǎng)合、通過(guò)什么渠道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)等。只有這樣，問(wèn)責(zé)制才能真正落到實(shí)處。
（三）建立問(wèn)責(zé)制的措施
真正科學(xué)的問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí)，還需要在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會(huì)組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問(wèn)責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，政務(wù)信息公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問(wèn)責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》，要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全必須保密的事項(xiàng)外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。出臺(tái)保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，甚至歪曲事實(shí)，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。
第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。
第三，嚴(yán)格職責(zé)劃分�？茖W(xué)問(wèn)責(zé)制的前提，是在不同的部門(mén)與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問(wèn)責(zé)必先明責(zé)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過(guò)建立健全各種責(zé)任制，對(duì)各類(lèi)權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定，防止含糊不清。
第四，加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。
一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。
二是完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，以此為突破口，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。
三是建立健全輿論監(jiān)督制度。
五、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)問(wèn)題
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì)。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專(zhuān)項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求采取有效措施，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題通知如下。
（一）充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義
嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)，危害黨和人民的事業(yè)。同時(shí)還要看到，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力在不斷增強(qiáng)，但我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全體人民的生活還不富裕，國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，堅(jiān)決抵制貪圖安逸、追求享樂(lè)等不正之風(fēng)，為全社會(huì)做好表率。
（二）嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目
所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬(wàn)元以下（含7000萬(wàn)元）的，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；總投資7000萬(wàn)元以上的，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬(wàn)元以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省直廳（局）級(jí)單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。
今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，也不得安排財(cái)政性資金用于部門(mén)、地方所屬的現(xiàn)有這類(lèi)設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與所屬部門(mén)徹底脫鉤。
（三）從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。辦公樓面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資［1999］ 2250號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的規(guī)定執(zhí)行。辦公樓主入口不得設(shè)置大門(mén)廳，門(mén)廳高度不得超過(guò)兩層樓高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積，要嚴(yán)格控制在《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。不得在辦公區(qū)域內(nèi)，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺(tái)燈光音響、舞臺(tái)機(jī)械、同聲傳譯的會(huì)堂、報(bào)告廳、大型會(huì)議室。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽(yáng)光房、采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡(jiǎn)潔樸素，辦公設(shè)備的配置要科學(xué)實(shí)用。電梯、采暖、空調(diào)、供配電、弱電等設(shè)備以及各類(lèi)建筑材料均應(yīng)選用高效、節(jié)能、環(huán)保的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建、改擴(kuò)建的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件盤(pán)活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對(duì)辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門(mén)之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。
要充分發(fā)揮限額設(shè)計(jì)在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅(jiān)決控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)），�。ú浚┘�(jí)不得超過(guò)4000元／平方米，市（地）級(jí)不得超過(guò)3000元／平方米，縣（處）級(jí)及以下單位不得超過(guò)2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實(shí)際情況制定黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。凡超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，投資主管部門(mén)一律不得受理。除明顯物價(jià)上漲以及國(guó)家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算一律不得突破和調(diào)整。
（四）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來(lái)源和管理方式
黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金建設(shè)辦公樓的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要出具財(cái)政部門(mén)對(duì)使用行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政性資金的審核意見(jiàn)。
加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。
投資和規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工圖進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須按要求進(jìn)行修改。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使用單位不得隨意干涉。項(xiàng)目建成交付使用前，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政和投資主管等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、資金來(lái)源進(jìn)行全面檢查。
（五）全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目
各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)近年來(lái)修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒(méi)有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒(méi)收、拍賣(mài)處理。對(duì)招標(biāo)交易單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)受理招標(biāo)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其停業(yè)整頓，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；對(duì)設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；對(duì)項(xiàng)目未按批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，監(jiān)理單位未及時(shí)制止并向投資主管部門(mén)報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（六）建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制
各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)制度和實(shí)施辦法，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保本通知精神落到實(shí)處。投資主管部門(mén)要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對(duì)于未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
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